加快高水平创新共同体建设 推动实现高水平科技自立自强

　　党的二十届四中全会指出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。省委十二届十一次全会指出，提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力。高水平创新共同体是提升创新体系整体效能、实现高水平科技自立自强最主要的创新组织模式。高水平创新共同体坚持建设世界科技强国的奋斗目标，以加强原创性、引领性科技攻关为指引，以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等为创新主体，以高水平创新人才等生产要素为核心，以推进科技体制改革为动力，以构建开放创新生态为重要环境，以参与全球科技治理为保障，加强原始创新和关键核心技术攻关，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，加快建设科技强国，推动实现高水平科技自立自强。

　　“十五五”时期，高水平创新共同体建设要以高水平创新主体建设为重要任务，提高国家创新体系整体效能，实现高水平科技自立自强。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业、高水平创新联合体是高水平创新主体的重要组成部分，是实现高水平科技自立自强的主要使命担当者。目前，国家实验室已成为各国抢占科技创新制高点的重要载体，它们均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。我国要实现高水平科技自立自强，必须围绕“四个面向”要求，聚焦战略性、关键性科技领域，布局量子通信、航空发动机、智能制造等领域的国家实验室，并同建设国家重点实验室相结合，构建中国特色国家实验室体系。国家科研机构要加强原创性、引领性科技攻关。高水平研究型大学是基础研究的主力军和重大科技突破的生力军，是实现高水平科技自立自强的重要力量。科技领军企业打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，特别是加快龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效，实现产学研深度融合，充分彰显创新共同体作为高水平创新的主体地位。

　　“十五五”时期，我省将聚焦能源转型、制造业升级等重点领域发展，提升创新体系整体效能。加快创新强省建设，必须建设高水平创新主体。一方面，要充分挖掘现有国家重点实验室、国家科研机构、研究型大学、科技领军企业、高水平创新联合体在提升创新体系整体效能中的重要作用。充分发挥国家重点实验室和山西省实验室在推动山西能源转型、制造业升级、特优农业增强过程中的战略性、关键性科技攻关作用，实现国家重点实验室与省级实验室相结合，形成体现山西特色的实验室体系。提高国家科研机构对山西转型和产业升级的原创性、引领性科技创新支撑。加快山西大学和太原理工大学等研究型大学建设步伐。发挥科技领军企业在推动山西科技、企业、产业、经济协同发展中的重要支撑作用。充分挖掘山西省各行业创新联合体在提升共性技术供给能力、提高科技成果转移转化成效方面的重要作用。另一方面，结合我省战略定位和重点建设方向，争取在“十五五”时期培育形成体现山西特色的高水平创新主体。加快培育服务于山西国家重要能源原材料基地、特色装备和先进制造业基地、特优农业和有机旱作基地、文化和旅游深度融合发展高地等建设的国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业、高水平创新联合体，实现产学研深度融合，提高我省创新体系整体效能。

　　高水平创新共同体建设以高水平科技、高水平创新人才、高质量数据、有效资本等生产要素优化配置为核心，而高水平生产要素优化配置也是提升高水平科技自立自强水平的重要要素支撑。我国要实现2035年跻身创新型国家前列的战略目标，必须把高水平科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快教育科技人才一体化发展，建立具有全球影响力的教育中心、科技中心和人才中心，建设全球人才高地，通过政策引导和市场作用实现教育、科技、人才资源的优化配置，充分发挥科学家、企业家、科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队等的创新能力。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用，以数据为基础的人工智能引领科研范式变革，数据已成为推动科技创新的重要因素。科技自立自强离不开资金投入，建立功能完善的资本市场，为高质量推进国家重大科技项目和核心技术攻关项目建设提供资金支撑。加快科技、人才、数据、资金等生产要素协同高效配置的平台建设，为提升高水平科技自立自强水平提供要素优化配置平台支撑。

　　山西高水平创新共同体建设以科技、人才、数据、资金等生产要素优化配置为核心，充分挖掘我省具有的要素成本、绿色算力等比较优势。聚焦能源转型、制造业升级、特优农业增效、人工智能发展、绿色低碳技术等重点领域，加快推进教育科技人才一体化，为山西转型发展和高质量发展提供高水平科技、高水平创新人才等要素支撑。要发挥山西绿色算力优势，不断完善数据市场，深入推进数字山西建设，充分彰显数据、算力对支持山西科技创新的重要作用。不断完善资本市场，提高资金对山西转型和高质量发展科技创新的有效支撑。区域空间上，充分发挥太原所具有的科技、人才、资金、数据等生产要素优势，积极建立区域科技创新中心，带动其他市、县（区）转型发展和高质量发展。

　　要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”。“双轮驱动”是破除体制障碍、提升国家创新体系整体效能的重要方式。科技体制改革有助于彰显我国政治优势以及推动有效市场和有为政府更好结合。聚焦“四个面向”，对于世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康的重大科技需求，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，集中国家力量加强原始创新、核心技术攻关、尖端科技研发，将政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势，体现集中力量办大事的政治优势；同时，政府要立足抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，加大体制机制改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，实现成果创新、转化应用、社会贡献相结合的评价体系；完善科技项目管理方式，深化“揭榜挂帅”等制度改革，激发创新主体的创新积极性。

　　山西积极推动科技体制改革，围绕“根上改、治上破、制上立”，全面推进科技体制重构、运行机制重建和部门职能重塑，初步实现从研发管理向创新服务转变。一方面，充分发挥政府集中力量办大事的优势，结合山西发展的重点领域，加大研发、转化与应用投入，重点布局围绕新兴产业、未来产业、特色优势产业发展的重大科技攻关项目，提高我省重点领域的科技创新能力。另一方面，创新贯通产学研各主体的协同机制，实现龙头企业、高新技术企业、国家级科技创新平台、国家重点实验室、国家级研发机构、研究型大学之间的有效合作；不断完善揭榜挂帅制、里程碑制、双主持人制，形成企业出题、共同答题的项目生成模式；鼓励企业为“首台套”“首批次”原创技术提供应用场景；不断完善研发费用加计扣除政策。

　　目前，我国创新能力跻身世界前10位，2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%，研发投入强度达到2.68%，研发人员总量世界第一，在量子科技、生命科学、空间科学等领域取得一批重大原创成果，这得益于我国持续构建的开放创新生态。一方面，我国要实现技术从跟跑、并跑到领跑，需要世界一流的技术和人才支撑；另一方面，我国要实现高水平科技自立自强，提升自主创新能力，并不是闭门创新，而是开放创新与自主创新的辩证统一。另外，对于人类面临的气候变化、人类健康、生态环境等问题，需要加强国际合作和联合研发。构建开放创新生态，是实现高水平创新共同体推动高水平科技自立自强的重要环境。高水平创新共同体发展要加强国际科技合作，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，利用好国际国内两种科技资源，主动设计和发起国际大科学计划和工程，加强人才交流与合作，并引进世界一流科技人才，在对外开放交流合作中实现科技自主、自立、自强。

　　加大山西开放创新生态建设力度。结合重点发展领域，山西创新共同体发展要主动融入京津冀科技创新生态圈，并加强与长三角、粤港澳大湾区的科技合作，提高整体创新能力；同时从全国乃至全球引进一流科技人才，实现人才引进与人才培养协同发展；对于山西重点领域的重大科技攻关项目，可通过加强国际科技合作，提高科技自立自强水平。

　　科技领域安全是国家安全的重要组成部分。实现高水平科技自立自强必须以保障国家科技领域安全为前提，所以高水平创新共同体在围绕资源、太空、生态、网络、生物、极地和深海等领域进行科技创新时，首先要保障这些科技领域安全。人工智能时代，人工智能发展可能带来安全、伦理等社会问题，这需要完善与加强相关法律法规、伦理审查规则和监管框架，保障人工智能与人类、自然安全和谐发展。特别是近年来大国科技竞争日益主导世界科技发展趋向，对科技发展可能给人类带来的风险问题的化解需要依靠全球科技治理体系的共同推进。我国积极参与全球科技治理体系建设，推动建立符合全人类共同利益的国际规则，通过“一带一路”科技创新合作、金砖国家科技创新工作计划、国际大科学工程促进技术共享，以科技助力疫情防控、气候变化治理，在生命科学、人工智能等前沿领域，积极参与全球科技伦理治理研究与规则制定，展现负责任大国担当，推动科技与人类、自然安全和谐发展。

　　在更高水平上推进平安山西建设，离不开能源、农业、安全、防灾减灾、环保、人口健康等领域科技创新的支撑。我省高水平创新共同体的建设优先要在高水平创新主体、高水平创新要素、科技体制改革、创新生态等方面保障涉及国家安全、人民健康、生态保护等领域的科技安全发展。我省正以省级立法引领、国家战略平台落地、全链条创新平台体系构建、科技与产业深度融合、主动对接国家重大战略五位一体方式，深度融入并有力支撑国家科技治理体系现代化。〔作者：山西省委党校（山西行政学院）课题组；执笔人：苏玉娟，系山西省委党校（山西行政学院）报刊社研究员、博士〕