加强科技创新工作实现创新驱动发展

　　加强科技创新工作实现创新驱动发展----在中央企业科技创新工作会议上的总结讲线日）这次会议是我委在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。

　　上午，万钢部长和王勇主任作了重要讲话，对中央企业实施科技创新战略有重要的指导意义。

　　国资委出台了《关于加强中央企业科技创新工作的意见》（以下简称《意见》），对于贯彻党中央国务院对科技创新工作的要求，加强中央企业的科技创新工作做出了系统的安排和部署。

　　两位领导的讲话和《意见》形成了一个整体，对中央企业科技创新工作具有重要指导意义。

　　刚才，四家中央企业就科技创新工作进行了大会经验交流，27家中央企业还进行了书面交流，他们的好经验、好做法既有个性也有共性，给了我们很多启示和思考，起到了相互促进，共同提高的目的。

　　一、关于《意见》制定的背景和重要意义为了进一步推进中央企业科技创新工作，在去年召开的中央企业科技工作会议上，我们就提出要研究制定《意见》，特别是我委提出中央企业“十二五”改革发展的核心目标和五大战略、三大保障的总体思路后，对中央企业科技创新工作提出更高更新的目标，《意见》的制定就更为重要和迫切。

　　一年来，在深入调研的基础上，我们研究起草了《意见》，广泛征求了中央企业、一线科技工作者、委内厅局和国家科技部等方面的意见。

　　《意见》是在深刻把握党中央、国务院对科技创新工作的有关要求，深入分析国内外形势变化，围绕中央企业“十二五”改革发展核心目标，认真研究中央企业科技创新工作现状和问题的基础上，形成了完整的工作思路和明确的工作要求，提出了“十二五”中央企业科技创新工作的方向、目标、重点任务和保障措施，对进一步做好中央企业科技创新工作具有较强的指导意义。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建设创新型国家的攻坚时期。

　　党和国家更加重视科技创新工作，在“十二五”时期把增强科技创新能力摆在更加突出的位置。

　　强调，“建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力”。

　　“十二五”规划纲要提出，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，重点引导和支持创新要素向企业集聚。

　　副总理对中央企业加快科技创新提出明确要求，中央企业的顶梁柱作用、骨干作用不仅体现在资产、生产规模大小、实现利润、上缴税收的多少，更重要的是要引导科技进步和创新，在建设创新型国家中发挥骨干作用，为提升国家创新能力、综合实力、国际竞争力、国家安全保障能力做出应有贡献。

　　通过《意见》的制定，深刻理解党中央、国务院有关要求的精神实质，结合中央企业科技创新工作实际进行总体谋划和布局，搞好顶层设计，对创新工作中取得的好做法、好经验加以肯定并坚持下来；对存在的问题和需要进一步改进和完善的，加以明确并提出具体要求；对需要进一步研究探索的，特别是体制机制方面，如何营造有利于科技创新的环境等问题，明确方向，解放思想，积极探索，大胆创新，推动中央企业科技创新工作再上新台阶。

　　金融危机爆发以来，创新要素和创新资源呈现加速流动和配置的趋势，学科的交叉和技术的融合进一步加快，全球进入空前的创新密集和产业变革时代。

　　发达国家的一些大公司大企业集团为保持技术领先优势，在政府的支持下，持续加大研发投入，竞相争夺科技创新人才，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。

　　我国经济社会发展面临日益严峻的资源、环境瓶颈制约，传统的粗放式发展模式难以为继，企业外延式扩张方式急需改变。

　　与此同时，随着我国经济快速增长，消费结构和产业结构转型升级加快，科技对产业发展的支撑引领作用更加凸现。

　　新一轮科技革命和全球产业结构深度调整，也为我国企业在一些领域实现跨越式发展创造了条件。

　　面对国内外激烈的市场竞争，中央企业作为市场主体和创新主体，必须增强责任感和使命感，必须在科技进步和自主创新上有更大作为，发挥骨干带头作用，力争在一些关键领域有重大技术突破，培育一批高附加值的尖端产品，打造一批国际知名的高端品牌。

　　《意见》的制定，就是适应国内外新形势新变化的要求，把握科技创新加速发展呈现出的新特点、新特征，抓住机遇，迎接挑战，进一步明确中央企业科技创新工作的方向和重点，以自主创新能力建设为中心，着力解决制约创新的体制机制障碍，为企业创新能力的提高创造良好的环境和政策条件，增强企业科技创新的内生动力。

　　“十一五”期间，中央企业科技创新工作取得了长足进步，科技创新能力明显提升，科技创新体系建设初见成效，在国民经济的重要行业和关键领域取得了一批重大科技成果，为推动中央企业加快转变发展方式奠定了坚实基础。

　　但同时也要看到，与世界一流企业相比，中央企业自主创新能力还不强，科技创新还没有成为引领企业发展的主要动力，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，有利于科技创新的体制机制尚不健全。

　　“十二五”时期是中央企业贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式的重要时期。

　　要把加快转变发展方式作为做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业的重要途径，要把科技进步和创新作为加快转变发展方式的重要支撑，要大力实施科技创新战略，大力提升中央企业自主创新能力，着力加强关键、共性技术的研发能力，努力缩小在科技创新方面与国际领先企业的差距，加快培育和发展战略性新兴产业，力争在制约我国产业转型升级的重要关键技术领域取得重大突破，实现创新驱动发展。

　　第一部分是顶层设计，包括指导思想、基本原则和总体目标，第二部分是加强科技创新工作的重点任务，第三部分是推进中央企业科技创新工作的政策与保障措施。

　　第一部分是《意见》的精髓，集中体现了党中央、国务院对科技创新工作的要求，以及国资委在“十二五”期间或更长一段时间指导中央企业科技创新工作的基本理念、主要原则和阶段性目标要求。

　　一是在指导思想中进一步明确了“以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新为保障”。

　　创新能力是企业核心竞争力的重要内容，既包括“硬实力”，也包括“软实力”。

　　《意见》针对以往强调和重视“硬实力”建设，而“软实力”的建设措施不落地的情况，对科技创新涉及的体制机制建设问题进行了重点研究，在《意见》的重点任务和保障措施部分有所体现，指明了下一步探索与实践的方向。

　　二是提出了坚持“四个结合”的基本原则，这是对中央企业科技创新实践的高度概括和总结。

　　科技创新一定意义上讲是一个经济学概念，它的基本属性是以市场需求为导向，并以是否被市场所接受，以市场实现程度作为判断科技创新是否成功的主要标志。

　　中央企业在国民经济中的作用和地位又决定了企业科技创新活动必须与国家发展、行业发展相统一，在涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥引领和骨干作用。

　　要努力突破科技创新的体制机制性障碍，激发科技创新体系中各要素的创新活力，增强企业创新的内生动力。

　　科技创新要满足企业当前发展需要，更要着眼于增强企业持久竞争力，加强技术储备，实现可持续发展。

　　科技创新不是一朝一夕的事情，要靠持久的努力、长期的积累，必须要对前瞻性、战略性和应用基础研究做出长远的谋划，对研发投入、科技人才队伍建设等做好制度性的安排，不能急功近利。

　　这一条也是针对中央企业科技创新存在的问题提出的，现在企业往往重视单项技术和难题的攻克，但对系统集成能力的提升缺乏统筹安排和考虑。

　　通过系统集成能力的提升，推动企业由单纯提供产品和服务向提供系统解决方案和综合性服务转变，形成新的商业模式，是科技创新的一个趋势。

　　系统集成能力提高的基础是掌握核心技术，同时也涉及到企业功能的完善以及业务链、产业链的合理延伸，这也是企业转型升级，占据价值链高端环节，提升价值创造能力的客观要求。

　　提出了科技进步贡献率、科技投入和研发投入占主营业务收入的比重、国家级研发机构数量、发明专利授权量等量化指标。

　　科技贡献率是指科技进步对经济增长的贡献份额，也是企业衡量科技竞争实力和科技转化为现实生产力的综合性指标。

　　国际上较为普遍采用生产函数法测算科技进步贡献率，该方法把资本、人力投入和科技进步视作影响经济产出的主要因素，通过在经济增长中剔除前两个因素的影响，对科技进步在经济增长中的含量做出定量的估计。

　　经过测算，《意见》提出了2015年达到60%以上的目标，希望企业引起足够重视。

　　第二是科技投入占主营业务收入的比重平均达到2.5%以上，其中研发投入的比重达到1.8%以上。

　　2010年，中央企业科技投入占主营业务收入的比重为1.9%，研发投入比重为1.2%。

　　第一，科技投入和研发投入目标是对中央企业总体水平的要求，不同行业、不同水平的企业有较大差异，在《意见》中我们还提出制造业企业科技投入占主营业务收入的比重要达到5%，创新型企业研发投入比重达到国内同行业先进水平，部分创新型企业达到或接近国际同行业先进水平。

　　第二，按照中央企业总体发展速度测算，各企业科技投入年均增长要达到16%以上，研发投入年均增长要达到20%以上，才能确保总体目标的实现。

　　各中央企业要根据上述增长速度，确定自己“十二五”期间的科技投入和研发投入目标。

　　《意见》的第二部分是加强科技创新工作的重点任务，共包括十一项，大体分为三类。

　　第一类是中央企业已经具备较好的工作基础，取得了一些好的经验和做法，还要继续做好的重点任务，包括科技战略规划管理、创新资源配置、知识产权工作等；第二类是针对中央企业科技创新工作存在的薄弱环节，提出明确要求，需要进一步加强、改进和完善的重点任务，包括突破关键核心技术、人才队伍建设、科技管理、创新文化建设等；第三类是适应新形势下企业发展和科技创新的需要，提出的新的重点任务，也是需要进一步探索和研究的工作，包括合作创新、服务创新、研发体系建设、技术标准的研究制定等。

　　推进科技创新体制改革构建支撑创新驱动发展的新体制创新是推动社会进步和经济发展的重要动力，而科技创新体制则是促进创新能力和水平不断提升的重要保障。

　　随着我国经济进入新常态，推进科技创新体制改革，构建支撑创新驱动发展的新体制，成为推动我国科技创新发展的重要任务。

　　当前，我国在一些前沿科技领域已经取得了重大突破和成果，但与发达国家相比，还存在着一定的差距。

　　因此，我们要加强科技创新能力建设，通过加大人才培养力度、优化创新环境等措施，提升科技创新能力。

　　加强对高层次人才的引进和培养，培育一支能够胜任创新任务的高素质科技创新队伍。

　　同时，要加强科技管理，简化审批程序，提高行政效能，为创新提供更好的服务。

　　要加大对基础研究和前沿技术研究的支持力度，鼓励各类企事业单位增加科研经费投入，提高科研人员的待遇，吸引更多的人才从事科技创新。

　　要加强科技成果转化的政策支持，建立科技成果转化的快速通道，促进科技成果向生产力转化。

　　1.加强科技管理体制改革加强科技管理体制改革，提高科技管理的科学性和有效性。

　　要加强科技规划和政策的制定，建立科技管理的市场化机制，加强科技评估和监督，完善科技管理的法制化和规范化。

　　科技创新政策文件《国家科技创新政策文件》第一章总则第一条为了加快推进科技创新，提高国家创新能力和竞争力，培育新的发展动能，加强科技创新政策的实施，制定本文件。

　　第三条国家科技创新政策的目标是：推动科技创新成果转化为经济发展和社会进步的动力，加强科技创新体制机制改革，提高科技创新能力和水平，培育壮大高新技术产业，推动科技与经济社会发展深度融合，为经济发展转型升级提供有力支撑。

　　第五条国家将完善创新体系，建立适应科技创新需求的科技创新服务体系，加强创新能力培养和创新人才队伍建设。

　　第六条国家将鼓励科技创新与产业结合，加强科技成果转化，推动发展战略性新兴产业和高新技术产业。

　　第八条国家将优化科研评价体系，加强科研成果评价和奖励机制，鼓励科学家和科研机构参与科技创新活动。

　　第九条国家将建立健全科技创新管理体制，完善科技创新政策法规，加强科技创新管理和监督。

　　第四章国际合作第十条国家将积极推动科技创新的国际合作，加强与其他国家和国际组织的科技合作与交流。

　　第十一条国家将鼓励科技人员流动和合作，推动科技人员的国际交流和合作项目实施。

　　第五章责任与监督第十三条国家各级政府及有关部门要切实履行科技创新的责任，保障科技创新政策的有效实施。

　　第十四条国家将建立科技创新政策的监测与评估机制，定期评估和调整科技创新政策的有效性和适应性。

　　第十六条国家将加强科技创新政策的宣传和推广，提高科技创新的社会影响力和地位。

　　创新驱动发展的路径选择在当今竞争激烈的时代，创新已成为推动经济社会发展的核心驱动力。

　　无论是国家、企业还是个人，都在积极探索创新驱动发展的有效路径，以适应快速变化的环境，实现可持续的增长和进步。

　　以智能手机为例，从最初的简单通讯工具到如今集成多种功能的智能终端，创新不仅改变了人们的通讯方式，还带动了相关产业链的蓬勃发展。

　　那么，实现创新驱动发展有哪些关键的路径选择呢？首先，加强科技创新是重中之重。

　　基础研究是创新的源头活水，只有在基础科学领域取得突破，才能为应用技术的创新提供坚实的理论支撑。

　　比如，生物医学工程领域就融合了生物学、医学和工程学的知识，催生了一系列先进的医疗技术和设备。

　　教育是培养创新人才的摇篮，我们需要改革教育体制，培养学生的创新思维和实践能力。

　　可以通过开展创新实践课程、组织科技创新竞赛等方式，为学生提供锻炼创新能力的平台。

　　高校和科研机构拥有丰富的科研资源，企业则具有市场敏锐度和产业化能力，两者的紧密合作能够加速创新成果的落地。

　　例如，一些大型企业设立了内部创业孵化平台，为员工的创新想法提供资源和支持。

　　科技部关于加强科技创新的指导意见科技创新是推动国家发展的关键要素之一，对于提升国家竞争力、提高经济发展质量和效益具有重要意义。

　　为进一步加强科技创新工作，科技部制定了关于加强科技创新的指导意见，旨在激发创新活力，推动科技进步和产业发展。

　　一、加强创新驱动战略实施科技创新是推动发展的核心动力，要持续推进创新驱动战略实施。

　　此次指导意见提出，在各个领域加强基础研究、前沿技术研究和重点领域创新，加大对高新技术企业和科技创新平台的支持力度。

　　同时，还要注重科技成果的转化和产业化，在完善科技创新支撑体系的同时，推动科技创新与实体经济的深度融合。

　　针对上述要求，我们建议加强高校与企业的合作，鼓励科研人员与企业技术人员共同开展研究，促进科研成果的转化。

　　同时，加大对科技创新平台的资金投入，并优化科技创新评价机制，提高科技成果产出的效益。

　　二、提升科技创新能力科技创新能力是科技发展的关键，要加强创新主体培育和科技人才队伍建设。

　　指导意见明确提出，要加强对科技人才的培养和引进，提高科技人才队伍的质量和数量。

　　同时，要推进科技创新机构的改革和建设，加强科技管理人才队伍建设，提高科技项目的管理水平。

　　为此，我们建议加大对科技人才的培养投入，提供更多的奖励和支持措施，吸引优秀人才从事科技创新工作。

　　此外，还需要完善科技创新机构的管理体制，加强对科研项目的评估和监督，提高项目经费使用的透明度和效益。

　　三、加强科技创新环境建设良好的创新环境是科技创新的基础保障，要进一步优化创新环境和政策体系。

　　鉴于以上要求，我们建议加强知识产权培训，提高科技人员对知识产权保护的意识和能力。

　　同时，要进一步简化科技成果转化的手续，降低科技企业的创业成本，加大对创新企业的税收减免力度。

　　四、加强国际科技创新合作国际科技创新合作是推动科技进步的重要途径，要加强国际创新合作与交流。

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